本文摘要:2018年电力改革整体可以用深水前进,波澜不惊。

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2018年电力改革整体可以用深水前进,波澜不惊。中发9号文提示,改革后了解前进,在增量配电改革、电力现货市场建设、交易机构股份制改革等方面取得了新的大力进展。年市场化电力超过2.1兆/千瓦时,占全社会用电量的30%,比去年上升了4个百分点。今年,国家发展改革委、国家能源局确认了第三批增量配电业务改革试验125个项目,第四批增量配电业务改革试验正在申报中。

广州召开了全国电力现货市场建设现场会议,南方(跟上广东)和甘肃、山西电力现货市场试运营开始。大力推进电力市场化交易,进一步完善交易机制,放松煤、钢铁、有色、建材等4个行业的电力用户放电计划,只有电力参与交易。

前进电力交易机构规范化建设,北京电力交易中心、广州电力交易中心和各省区市电力交易中心开展股份制改建,非电网企业资本股比不应超过20%,非电网企业资本占股份的50%左右。配电价格改革继续理解前进,相继核定了华北、东北、华东、华中、西北五大地区电网首个监督周期的两个配电价格水平和24条跨省特别电缆工程电缆价格。同意西藏自治区积极开展电力体制改革试验,本轮电力体制改革在中国大陆地区建设只有垄断面积。

总结2018年电力体制改革,具有以下特点。一是之后,根据中发9号文精神进行电力体制改革,党中央十八届三中全会吹响全面深化改革的突击号码后,根据十年前上一次电力体制改革,进一步深化电力体制改革。二是本轮改革在国家发改委、国家能源局的推进下,依照三放松、一独立国家、三强化的改革框架,各司局按职能分工,多点发力,不断前进,大大深化。

三是改革汇聚普遍力量,调动各地政府积极性,激发社会资本投资电力系统竞争性业务积极性,在实体经济上行环境下广大工商用户获得改革红利,无论是发电企业还是电网企业、反对改革、赞成改革。四是改革转入深水区、攻坚期,遇到一些困难、波折是很长一段时间,但改革的历史趋势挡不住,浩荡荡,大大前行。未来发展2019年电力体制改革,其总体趋势是随后中发9号文确认的三放松、一独立国家、三强化的改革框架,随后前行。

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2019年根据2018年的工作,在以下方面没有取得新的进展。一是增量配电改革进一步加深。

在局部地区取得突破,局部首次取得突破,全国增量配电改革深化发展,增量配电改革产生的活力提高了电力系统库存配电业务的效率,改善了服务。二是现货市场建设试点转入启动运营阶段。在2018年南方(跟上广东)和甘肃、山西现货市场试运营开始的基础上,最初8个试运营地区剩下的5家公司拒绝在2019年开始试运营。电力现货市场试点的运营,不会使以电力市场建设为中心的电力体制改革下降到新的阶段。

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三是交易机构股份制改制大力前行。2019年国家电网公司根据国家发展改革委员会的有关拒绝,在完成资产评估申请的基础上,规范遵守国有资产转让审查程序,尽快完成北京电力交易中心股份制改革的各省和政府部门应实施省级电力交易机构股份制改革实施方案,探索股份制电力交易机构运营管理的新机制,进一步提高交易机构运营水平和服务能力。四是配电价格改革转入省级配电价格改革阶段。2019年是省级配电价格调整年,省级配电价格结构不合理。

五是市场化电量进一步扩大。2016年市场化电量为19%,2017年为26%,2018年为30%以上,2019年市场化电量会进一步提高。

市场化因素在电力系统中占有更重要的地位,电力系统更有效率和活力。本文刊登于《中国电力企业管理》2019年01期,作者系由中国能源研究会电力改革30人论坛主任委员。

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